财经观察：税费双涨，日本“劝退”外国游客？

【环球时报记者 李迅典 环球时报特约记者 青桂】日本政府日前决定，自7月1日起上调签证费用和国际观光旅客税（离境税）：单次、多次访日签证费用将提高至现行标准的5倍，离境税则将从1000日元（100日元约合4.2元人民币）上调至3000日元。

虽然日方称，此举旨在应对“过度旅游”、改善旅游基础设施，并缓解通胀与汇率波动压力。但该项广泛加征的税费调整在日本国内引发争议：部分民众质疑成本向游客及本国居民转嫁；旅游业界则担忧，此举或将削弱日本长期依赖的“高性价比”吸引力。

从“入关”到“住宿”的隐性清单

对于计划赴日旅游的国际游客而言，一张旅行账单正在变得越来越长。从启程前，赴日成本便明显增加：7月1 日起，日本单次签证的费用将从目前的3000日元提高到1.5万日元，而多次签证的费用则将从6000日元上调至3万日元。

即便是来自免签国家及地区的旅客，也难逃各项行政费用攀升带来的“隐形收割”。据日媒报道，预计自2028年起，日本将增设一类具有“入境费”性质的费用——依托“日本电子旅行授权系统”（JESTA），要求免签证旅客须于入境前完成网上申报程序及缴费。据报道，该费用可能在3000日元左右。

不仅如此，除上述显性开支外，近年来日本多地推行的“住宿税”也正成为旅行账单中的“常态化”支出。

以东京为例，住宿费在1万日元以上且不足1.5万日元的，每人每晚征收100日元住宿税，由旅客在入住酒店时缴纳；住宿费在1.5万日元及以上的，则征收200日元。大阪地区的住宿税征收标准则根据每晚房费的不同，在100日元至300日元之间浮动。

而在结束旅程、准备离开日本时，国际旅客还需承担一笔已被计入机票价格中的离境税。日本自2019年起征收“国际观光旅客税”，如今，这笔费用计划上调至原先的3倍。无论国籍如何，每一位踏上离境航班的旅客都无法绕过这笔费用，包括日本民众。

日本旅游“性价比”不再

对于此次日本签证及税费的集中调整，日本外务大臣茂木敏充表示，现行签证费标准自1978年制定以来长期未变，此次上调旨在响应物价上涨及汇率波动的现实压力。然而，接二连三的收费调整，也让业界开始担忧，日本旅游业赖以吸引大量国际游客的“高性价比”优势是否正在被逐步削弱。

当前，全球旅游市场正处于复苏与不确定性并存的阶段。联合国旅游组织最新一期《世界旅游晴雨表》显示，2026年第一季度全球旅游市场发展进程已明显受到地缘政治、能源价格和运力变化的共同影响。该机构预计，全年国际游客到访量增速预计将低于年初预期。

在此背景下，部分观察人士指出，从长远看，虽然新设税费有望提升日本旅游业的财政收益，但这也带来了流失“高性价比”客群的潜在风险，并对国际旅客的消费心理产生负面影响。

日本旅游行业自媒体专栏指出，尽管调整后，日本离境税与主要发达国家相比属“持平”水准，但对于依赖低客单价运营亚洲短途航线的廉价航空公司而言，税费在机票总价中占比将明显提高，进而推升游客整体出行成本，并抑制短途旅游消费需求。

而日本此番定价策略的调整正值泰国、新加坡及韩国等亚洲周边国家持续打出“价格竞争牌”，争夺国际客源的关键时期。业内人士分析认为，日本在区域旅游市场的价格竞争优势本就弱化，而随着亚洲各国旅游业发展提速，继续上调入境成本将进一步压制短途国际游客的赴日动力。

国际旅游媒体《旅行与旅游世界》也分析认为，尽管单项新增税费看似金额有限，但累积后的总支出增长不容小觑，对于团体及家庭出游的游客而言，这部分额外成本的叠加效应将更为明显。虽然日本作为全球知名旅游目的地，仍具有很强的吸引力，但接连的涨价措施将促使部分潜在游客重新审视行程规划。

在“今日日本”网站关于离境税的报道下方，有评论认为，此类税费叠加可能会在游客心中构建起一道“心理消费壁垒”：游客并非无力负担额外费用，而是出于对后续隐性开支的谨慎心理，从而主动收缩在当地的餐饮与购物预算。这种心态上的“预防性节支”，对旅游消费总额的抑制效应，反而可能抵消政府增收的初衷。

“为什么日本人也要交？”

面对舆论争议，日本政府反复强调，此次离境税上调的主要目的是整治“过度旅游”问题，包括完善机场设施、升级出入境审查系统、提供多语言服务及改善地方旅游接待基础设施等方面。

东京、京都等城市每年吸引着数以百万计的游客。然而，旅游活动的集中也给当地居民和地方政府带来了挑战。在旅游高峰时期，热门景点经常会出现拥挤的情况，而交通系统和公共空间也常常承受着巨大的压力。

但长期观察日本航空产业的记者安藤龙认为，单纯依靠上调税费无法从根源上解决“过度旅游”衍生的各类社会问题，政策实际效果仍待商榷。此外，有日本网友指出，应对“过度旅游”的成本理应由受益者承担，而非加重日本公民出国工作、探亲和旅游的负担。不少日本网民直言：“为什么日本人也要交税？”他们认为，所谓应对“过度旅游”不过是政府增税的托词，普通出行民众非但未能享受税收红利，反而被迫承担额外税负。“增税政策未经充分讨论便仓促推行，看来他们已经迷失了方向。”

北京体育大学管理学院教授王笑宇23日在接受《环球时报》记者采访时表示，日本此次调价带有明显的财政增收色彩。他分析称，游客过载、公共资源分配不均衡、旅游承载相关的产品与供给支撑不足，才是“过度旅游”问题的核心。日本自2019年开征离境税以来，京都祇园、富士山五合目等核心景区依旧人满为患，单靠抬高准入门槛只能短期延后客流高峰，无法从根本上化解本地居民与游客之间的资源矛盾。

加税背后：财政压力浮出水面

日本提高游客税费的背后，与其日益沉重的财政压力密切相关。日本2026财年预算规模达122.3万亿日元，远超2025财年的115.2万亿日元，并创下历史新高。据日本财务省统计，仅为弥补财政收入缺口而发行的国债就将近30万亿日元。目前，日本的国家债务规模已达到国内生产总值（GDP）的两倍水平。

面对创纪录的高额财政预算压力，向国际游客征税显然是一项相对“低政治成本”的举措。据日媒报道，此次税费上调后，日本离境税收入预计将从2025财年的490亿日元，飙升至2026财年的1300亿日元，增加了1.7倍。

上海政法学院副教授孙盛囡23日在接受《环球时报》记者采访时表示，日本官方“一刀切”地提高签证费和离境税，甚至连本国民众出境也一并收割，名为治理，实为变相抽税。这场看似针对预算敏感型游客的“定向加税”，或许正在对日本长期推动的“观光立国”战略产生更深层次的影响。

较高的签证和旅行成本，可能首先影响预算有限的短期游客群体。对于不少依赖旅游消费拉动经济的日本二三线城市和相关地区而言，这意味着潜在客源存在流失风险。与东京、大阪等热门目的地不同，这些地区本身并不存在明显的“过度旅游”问题，却同样受到整体成本上升的影响。

与此同时，在国际旅游市场竞争日趋激烈的背景下，韩国、泰国等亚洲周边国家也在持续加码吸引国际游客。韩国凭借成熟的流行文化产业和相对较高的性价比，对城市观光客具有较强吸引力；东南亚国家则通过免签政策和较低的度假成本，不断提升市场竞争力。在这样的环境下，日本若持续提高赴日门槛，其在区域旅游市场中的竞争优势或将面临进一步考验。

孙盛囡认为，日本政府希望通过提高税费缓解“过度旅游”压力、改善旅游基础设施，但如果相关政策未能兼顾不同地区的发展需求，也可能削弱地方旅游业活力，并影响国际游客对日本旅游性价比的整体评价。如果成本持续攀升而服务与基础设施改善未能同步显现，日本长期积累的旅游竞争优势或将被逐渐消耗。

王笑宇分析称，长期来看，日本高端游、深度游板块虽然能保留相应市场，但大众观光板块或将因成本压力面临结构性收缩。尤其对二三线城市客群而言，日本与韩、泰等周边国家旅游成本的“此长彼消”，将直接促使他们重新评估目的地选择。因此，王笑宇称，泰国、新加坡、越南及韩国部分地区因性价比优势，有望在暑期与秋季旺季承接日本分流的客群。